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                信息公开

                马村区财政扶贫项目全流程管理制度

                时间:2020-01-10 13:55:27 来源:马村区人民政府
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                  马村区财政扶贫项目全流程管理制度

                  

                  为进一步规范我区扶贫资金项目申报审批流程,加强项目申报和审批工作公开、透明,提♀高扶贫资金使用效益,按照省、市扶贫办的相关要求,结合马》村区实际,制「定本制度。

                  第一章 项目申报原则

                  第一条 项目』申报要按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准的要求,有针对性地对规划年度内能够脱贫的◢贫困村和贫困户,实现对贫困︻户、贫困村的项目@ 扶持。

                  第二条项目申报必须公平、公正、公开,村两委及村脱贫攻坚责任组要了解现行项目扶贫政策,自愿提出项目申请,通过层层审核∮确定,并公示后上报。

                  第二章 项目申报类ζ别

                  基础设施类√项目 以增加贫困群众收入为核心,完善基础设施▽建设、改善群众生产生活条件为重点,促进经济社会文♂化全面发展为目标。

                  基础设施项目建设应当做到:

                  (一)项目的实施内容与上报备案的项目一致;

                  (二)项目的申●报资料完整、审批◢程序规范;

                  (三)项目工程招投标合规、合法;

                  (四)项目工程无质量问题;

                  (五)项目工程能够发挥作用、群众满☆意度高。

                   雨▲露计划的培训补贴应做到:

                  (一)职业教育:对接受省内和省外高等职业教育〇、中等职业教育的在校学生进行的生活及杂々支补贴。该补▲贴由学生通过国务院扶贫办雨露计划网站进行职业教育培训补助申请,街道办事处、扶贫办、相关部门审核通过后,由财政部门↙直接发放到学生家庭的一卡通(或一折通)中。

                  (二)短期技能培训:对自主参加各类短期技能培训,并获得结业证书和国家承认的技▂能等级证书(或职业资格证书)的学员进行生活及杂支补贴。该补贴由学员带相关证明到其户籍所在地区级扶贫部门申∑请,经审核通▓过后,由财政部门直接发放▲学员家庭的一卡通(或一折通)中。

                  (三)实用技术培训:实施扶贫开发农村实用技术培训◥项目由扶贫办或街道办事々处负责组织培训或专业培训机构等组织实施。贫困户免费享受培训。

                  (四)致富带头人培训:对贫困村致富带头人进㊣ 行免费培训,所发生的费用由培训↘基地向扶贫部门提交有关材料,经审核确认ξ 后报账。

                   到户增收项目。财政扶贫资金对建档立卡贫困户进行直接扶持,已达到发展产业增●收致富的项目,重点扶持〓能够发挥当地资源优势、增收♀效益好,适于贫困户发╲展的项目。

                  到户增收项目「应当做到:

                  (一)不准扶持非贫困@户;

                  (二)财政资金不准现金支付;

                  (三)不准用于非直接发展生产的基础设施;

                  第三章 项目申报基本程序

                   编制指南。区扶贫办〓根据区脱贫攻坚需求,出台区项目申报指南;也可由行业部门提供样本,脱贫攻坚领导小组办公室汇总后︼统一进行发布。

                   村申报。村两委和驻村工作队在认真分ξ 析本村致贫原因和脱贫需求的基础上,组织召开会议,广泛征求意↑见,提出立项意∮见,确定村级申报项目并上报。

                   街道办事处审核ζ。街道办事处对行政村申报项目的√真实性、必要性以及建设内容、预期效益、贫困群众参与情况和带贫减贫◆机制等进行审核,审核后报区级项目主管部门。

                   区审定。区及项目主管部门要对街道办∞事处报送项目的◢科学性、合规性、可行性进行论证并上报区扶贫开发领导小组,区扶贫开发领导小组结合脱贫攻坚规划及资金计划,汇总后合理审定项▓目库储备规模,同时将符合条件的项目纳入项目库。

                  第十条 对于扶贫开☆发重大项目、跨区域╱项目,区级脱贫攻坚领导小组要及时组织考察、评估、论证和』评审,并编制项目实施方∞案报请上级机关审批。

                  第十 凡需进行投资评审的项目,财政部门需提前组织对项目投资预算进行评审。根据工作需要也可聘请第三方机构参与投↙资评审,从而缩短评审时间,提升评审效率。

                  第十 项目库确定以后,区扶贫办要及时将项目录入全国扶贫开发★信息管理系统并及时采集项目∑实施情况、项目竣工后扶贫效果和跟踪情况等信息。

                  第四章 项目立项

                  第十 立项程序

                  (一)库中选项。所有拟立项项目以在年度财政扶贫项目」库中为前提,非库中项目概不立项;

                  (二)征询意见。拟立项Ψ项目应征询相关行业部门意见,行业部门建议不予立项的项目当慎重考虑;

                  第五章 公示公告

                  第十 扶贫项目同资金进行对接后,要在〖项目实施地对项目内容、时间节点、资金来源、社会效益等进行公示公告。招投标项目的相关事宜要依㊣ 法进行公告公示。公示期为7天,同时按要求存档公告公示资料。竣工后的项目要在实施地设立项目标示牌,接受群众和社会监督。

                  第六章 项目管理

                  第十 扶贫建设项目实行合同管理制度。项目实施单位要与项目承建单位签订书面合★同,明确双方责任与义务,并将合同文本报〓扶贫和行业主管部门备案。

                  第十 严格执行工程行业△规范、建设标『准和定额。扶贫资金用于农村基础设施、公益设施和公共服务设施的工程建设,应严格执行国家◇和省确定的工程建设标准和定额。

                  第十 扶贫项目实施单位应当在项目完成后组织〓验收,并于20个工作日内向◣业务主管部门提出项目验收申请,业务︽主管部门组织单位或者委托第三方进行验收,出具验︽收报告。对未通过☉验收的项目,项↑目管理部门须要求项目实施单位限时整改直至通过验收。对于整改不到◆位或拒绝整改的,报请ζ区脱贫攻坚领导小组取消项目建设,收回项目资金。

                  第七章 预算管理

                  第十 区财政部门在编制年度预算时,要根据脱贫攻坚工作需要和财力状况,优先保障※脱贫攻坚投入。年度预算执行中,财∴政部门在收到上级资金后,5日内通知脱贫攻坚领导小组办公室∞(扶贫办),脱贫攻坚领导小50日内提出资金分◣配方案,财政部门接分配意见10日内审核并分配下达。

                  第十财政部门要合理安排资▓金项目管理经费,保证相关部门工作☆开展需要。项■目实施单位和业务主管部门不得从卐项目资金中提取管理费

                  第八章 资金拨付

                  第二十条 预算安排的扶贫资金要严◆格按照财政国库管理制度改革有关规定,纳入国库单一账户体系管理,严格实行国库集中支付制度和报账制。非预算安排的扶贫资金实行财政专户管理,转账核算。

                  第二十 扶贫项目建设资金实行※财政直接支付。项目实施单位依据批复的项目实施方案、项目建设(施工)合同和项目建设↙进度报账,项目主管部门应严格审核报账凭据,并对报账资料真实性负责。财政部门对资金项目的报账资料进行审核后,通过财政直接支付方式支付到施工方或☆供应商。严禁设立资金支出过渡户或将资金划拨预算单位实有账户,严禁提取和支付现【金。

                  第二十 涉及贫困人口个人的补助类资金应通过财政“一卡通”系统直接发放到个人账户。区相关部门要根据国家和省、市有关政策规定,据实审核补贴对象相关信息(含个〖人姓名、身份证号、银行卡号)、发放标准、发放金额等内容,并及时报财政部门。财政部门应依据经相关部门审核确认的补贴对象信息↙,及时将补助资金核拨到个人账户,严禁以现金形式发放。

                  第二十 工程类项目报账时需提供资ω 料

                  (一)分批支付时需提供资★料

                  1.预付项目启动资金需提供:项目↓单位资金申请、报账提款◤申请单△,项目→中标通知书、项目建设合同书、项目实■施单位收款收据或税务发票、施工单位资质证书复ㄨ印件、施工单位开工报○告、如实行项目▆工程监理,还应①附工程监理合同书。

                  2.阶段性报账需提供:项目▆单位资金申请、报账提款申请单,工程款税︾务发票。如实行项目工程监理,还应附工程☉监理合同书。

                  3.工程完工后报〗账需提供:项目单位资金申请】、报账提款申请单,工程款税务发票、施工单位出具的验收∴报告、工程竣工决算表、工程验□收单、竣工工程◤移交表、竣工工∴程管护责任书、结算审计报№告。如实行项目工程监理,还应附工程监理合同▲书。

                  4.支付质量保证金时需提供:项目单位资金申请、报账提款申请单,工程质量□ 复验报告、项目实施单位收款收据。

                  (二)一次性支付需提供☉资料

                  项目单位资金申请、报账提款申请单,工程款税务发票、项目中标通知书、项目建设合同书、施工单位资质证书复印件、施工单位开工报告、工程预、决算表、工程验收单、施工单位出具的验收报告、竣工工程移交表、竣工工程管护责任书、结算审计报告。如实行项目工程监理,还应附工程监理合同■书。

                  (三)补贴类项目一次性报账时需♂提供的材料

                  对于必须直接将〖资金或采购物资发放给贫困农民的搬迁扶贫项目的建房补贴、雨露计划的培训补贴、以工代赈项目的劳务报酬、生产发展项目的种苗(种畜)等,必须附发放清单。

                  为提高资金→支付效率,财政部门开通扶〗贫资金绿色通道,凡扶贫资金报账手续齐全的,到财∑ 政部门随时办理。

                  第九章 监管措施

                  第二十 全面加强扶贫资金分配使用的审计监督。 区审计局应每年对扶贫资金进行抽查审计,攻坚期内实现¤扶贫资金审计全覆盖。

                  第二十 建立健全资金使用管理全程公开公示制度。区有关部门应将▓有关资金政策文件、管理制度、资金分配、项目建设等信息通过政府门户网站等渠道及时向社会公开,接受社会监督。到村到户资金要在项目所在行政村进行公示公告,期限∮不少于7天。

                  第十章 绩效评价

                  第二十 区脱々贫攻坚领导小组办公室要加强对资金统筹使用的ζ绩效评价,将其纳入扶贫开发工作成效考核,评价、考核结果以脱贫攻坚领导小组名义通报。

                  第十一章 责任追究

                  第二十 按照部门职责分工,全程落实资金管理和监督责任。

                  (一)发生以下▆事项的,财政部门为主体◥责任:

                  1.财政部门未按规定足额安排本级扶贫资金的;

                  2.收到∮业务主管部门按规定提出的资金分配意见后,财政部门未按规定时间♀下达资金的;

                  3.财政部门未按规定对扶贫项目资金分配进行公告公示的;

                  4.财政部门未按照政府采购法、实施条例和有关规定履行◥政府采购监督管理职□责的;

                  5.财政部门直※接向区级预算单位实有账户划拨资金、或未通过财政“一卡通”系统发放个人补助资金的。

                  (二)发ㄨ生以下事项的,业务主管部门为责任主体:

                  1.未按要求及ㄨ时提出资金分配方案,或资金分配方案不符合相关制度规定,影响资金下达的;

                  2.组【织实施不力、项目前期准备工作不充分等影响扶贫项目实施进度造成︻财政资金滞留延压的;

                  3.负有招标投标监督职责的行政监督部门未按照《中华人民共∩和国招标投标法》履行监№督职责的;

                  4.未按规定职责分工及时审核报账」资料,影响扶贫资金支付的;

                  5.对项目实施单位提供的报账资料真实性和合规性审核把关不严造成扶◤贫资@ 金损失的;

                  6.申报的扶贫项目论证不充分,基础工作不扎实↓,造成项目无法实←施,影响扶贫资金支付。

                  (三)发生以下事项,扶贫部门为责任主体:

                  1.指导不力、扶贫人口识别不精准造成相关补助发放错误的;

                  2.未按规定建设扶贫项目库或入库项目质量不高导致扶贫资金闲▽置、浪费。

                  3.未按要求及时提出扶贫资金分配』方案,或资金分配方案不符合→相关规定影响资金下达。

                  4.组织实施不力、项目前期准备工作不充分等影响扶贫项目实施进度造成财政资金滞留延压的;

                  5.未按规定及时审⌒ 核报账资料,影响扶贫资金支付的;

                  6.审批扶贫项目时,未充分论证、不按规定批复项目,造成项目无法实施,影响扶贫资金支付的;

                  7.区扶贫部门未按规定对扶贫资金安排的项目进行公告公示的。

                  8.未按要求开△展抽查、核查或验▽收工作,监管不到位造成扶贫资金损◆失的;

                  (四)发生以下事ぷ项的,项目实施单位为责任主体:

                  1.虚报项目套取、骗取扶贫资金的;

                  2.在实≡施过程中,不按行业规范、建设标准执行造成浪费的;

                  3.侵占、挪用扶贫资金

                  4.擅自改变项目建设规模或项目建设内容的;

                  5.未按政府采购和招标投标有关规定实施政府采购和招投标。

                  6.组织实施不力、项目前期准备工作不充分、项目实施进度缓慢、不按规定及时提供『报账资料等造成财政资金滞留延压;

                  7.提供虚假报账资料造成扶贫资金浪费的;

                  8.未及时组织工程竣工验收的,竣工决算验收手续不完备等,影响扶贫资金拨付◥的;

                  9.对涉及个人的扶贫补助资金▂未按相关规定确定补助对象的;

                  第二十 本制度自发布之日起施行,有效期5年。

                  

                  

                  2018年529